重庆市九龙坡区彩云湖小学校食堂食材配送投诉处理决定书

公告正文

重庆市九龙坡区彩云湖小学校食堂食材配送投诉处理决定书

九财投处〔2026〕34号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“重庆市九龙坡区彩云湖小学校食堂食材配送”（项目号：JLP26C00092）作出的投诉处理决定公告如下：

一、项目编号： JLP26C00092 采购时间： 2026年08月21日

二、项目名称：重庆市九龙坡区彩云湖小学校食堂食材配送

三、相关当事人

投诉人：大集采商贸（重庆）有限责任公司

地址：重庆市九龙坡区杨家坪街道直港大道26号2栋1-2-3号

被投诉人1：重庆市九龙坡区彩云湖小学校

通讯地址：重庆市九龙坡区彩云湖小学

被投诉人2：重庆渝强工程项目管理有限公司

通讯地址：重庆市两江新区金开大道68号协信星光天地4幢15-3

四、基本情况

（一）投诉项目

投诉项目：重庆市九龙坡区彩云湖小学校食堂食材配送（ JLP26C00092 ）。

（二）投诉内容

投诉事项 1 ：《招标文件》第二篇项目服务需求 ※三、服务需求 “ （四）投标人拟投入本项目的专业管理团队应不少于 6 人（须具备有效的健康证）。须提供专业管理团队名单及投标人为其缴纳的近 3 个月的社保证明材料。 ” ①根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔 2011 〕 300 号）中对应（四）批发业中从业人员 5 人以下的为微型企业，该条款设置专业管理团队应不少于 6 人为招标文件中第二篇实质性响应评审因素，属于对微型企业实行差别待遇或者歧视待遇，限制微型企业参与政府采购活动；②设置近三个月的社保证明材料为实质性响应评审因素，属于变相设置供应商成立年限，限制供应商参与政府采购活动，对新成立不足 3 个月的企业实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项 2 ：《招标文件》第二篇项目服务需求 ※三、服务需求 “ （五）投标人应在采购项目所在地（重庆市主城区）设立仓储设施并配套冷藏、冷冻库，配备全程监控设备的配送车辆不少于 1 辆，包括冷藏车以保证本项目的配送服务。（自有车辆提供车辆正面及侧面图片、有效期的行驶证。租赁车辆提供租赁合同复印件、车辆正面及侧面图片、有效期的行驶证）。合同签订前，采购人将对该仓储设施、冷藏冷冻库、车辆情况进行实地核查，若中标人不能响应上述要求的，采购人有权单方面取消其中标资格。采购人按照评标报告推荐的中标候选人顺序，确定排名下一位的候选人为中标人。”该条款作为实质性响应条款，要求在采购项目所在地设立仓储设施并配套冷藏，非法限定供应商的所在地，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项 3 ：《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素中服务部分 (50%) ，该条款设置属于评审因素未细化和量化，评审因素应当未量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。优良中差未阐明具体衡量标准，评标委员会对优良中差评审标准不统一，优的评审标准是什么？良的评审标准是什么？中的评审标准是什么？差的评审标准是什么？且优良中差分值相差过大。

投诉事项 4 ：《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分 (40%) 配送车辆（ 4 分）中要求满足第二篇“服务需求”第（五）条基本要求（不少于 1 辆冷藏车）的基础上，投标人须提供冷链配送车辆 ( 配备可在移动端查询全程的 5G 夜视 4k 监控摄像头 ) 。有 2 辆得 2 分，在此基础上每增加 1 辆得 1 分。本项最多得 4 分，未提供得 0 分。说明（ 1 ）车辆为自有的，提供公安交管部门核定有效期内车辆行驶证复印件及车辆照片并加盖投标人公章，车辆所有人应为投标人。（ 2 ）车辆为租赁的，提供公安交管部门核定有效期内车辆租赁合同、车辆照片、车辆行驶证招标公告发布前任意 1 月租赁合同和租赁费用支付凭证复印件，加盖投标人公章。该条款设置招标公告发布前任意 1 月租赁合同和租赁费用支付凭证复印件，简而言之只有在招标公告发布之前租赁该特定配置的车辆并支付租金的特定供应商才能得分，属于①限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；②采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；③以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商；④对于在招标公告发布之后真实租赁并完成租金支付的供应商以不合理的条件实行差别待遇或者歧视待遇；⑤限制新成立的企业参与政府采购活动，对新成立的企业实行差别待遇或歧视待遇。

投诉事项 5 ：《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分 (40%) 食品安全管理人员及设备（ 12 分），该条款设置食品安全管理人员 / 师（ 8 分）。供应商具备 1 名食品安全管理员或食品安全管理师证书、 1 名食品检验员或食品检验师证书就已经证明供应商具备食品安全、食品检验能力，该条款要求 4 名食品安全管理员或食品安全管理师证书、 4 名食品检验员或食品检验师证书才能得满分，从人员数量设置毫无依据，且社保要求与第二篇项目服务需求中项目负责人的社保要求不一致，疑为谋求特定的供应商中标而量身打造设置的。该条款设置属于①设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；②商务要求指向特定的供应商，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；③从人员数量上对中小微企业实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项 6 ：《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分 (40%) 仓储及冻库（ 4 分）投标人具备固定食材仓储经营场地，且配套独立冷藏 / 冷冻库房：仓储场地面积≥ 1000 ㎡且配套冷藏、冷冻库，得 2 分；仓储场地面积≥ 1500 ㎡且配套冷藏、冷冻库，得 3 分；仓储场地面积≥ 2000 ㎡且配套冷藏、冷冻库，得 4 分；未同时满足仓储场地及冷链库房要求的 , 本项最多得 4 分，未提供或不满足得 0 分。说明（ 1 ）经营场地：自有提供产权证明 + 现场实拍图；租赁提供有效租赁合同、产权佐证、公告发布前 1 个月租金支付凭证 + 场地实拍图；（ 2 ）冷藏（冻）库：自有提供冷库建设相关材料 + 冷库实拍图；租赁提供冷库租赁合同、公告发布前 1 个月租金支付凭证 + 冷库实拍图。该条款设置限定公告发布前 1 个月租金支付凭证，属于①限定或者指定特定的供应商；②采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商；③限制成立时间不足 1 个月供应商参与政府采购活动，对于新成立的企业实行差别待遇或歧视待遇；④对于在招标公告发布之后真实租赁并完成租金支付的供应商以不合理的条件实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项 7 ：《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素保供能力（ 5 分）投标人在近三年期间（ 2023 年 1 月 1 日起至投标截止日止，以证书颁发时间或证明材料时间为准），曾被各级商务部门纳为保供单位的得 3 分，本项最多得 3 分，未提供得 0 分。该条款仅设置被商务部门纳为供保单位的供应商属于①限定或者指定特定的供应商；②采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商；③以特定行业的奖项作为加分条件；④以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项 8 ：《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分 (40%) 管理体系认证（ 6 分）投标人具有有效的环境管理体系认证、质量管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、食品安全管理体系认证、供应链安全管理体系认证、危害分析与关键控制点认证等有效证书，每提供 1 个得 1 分，本项最多得 6 分。要求提供在有效期内的认证证书复印件并加盖投标人公章，以上证书覆盖范围均应包括预包装食品（含冷藏冷冻食品）、散装食品（含冷藏冷冻食品、含直接入口食品）的销售。食品行业认证证书众多，为何采购人要只设置上述 6 种认证证书加分，为何认证范围只须覆盖预包装食品（含冷藏冷冻食品）、散装食品（含冷藏冷冻食品、含直接入口食品），本项目还有农产品配送，认证范围为何不包含农产品？供应商认证证书覆盖范围完全满足这 6 种认证证书，只有特定的供应商才能得满分。该条款设置覆盖范围不合理，认证证书种类选择不合理，属于①限定或者指定特定的供应商；②采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商；③以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉请求：综上所述，请财政部门履行监督职责，对采购人、采购代理机构的违法违规行为予以制止，责令采购人或采购代理机构修改招标文件后，重新开展采购活动。同时我公司将保留申请行政复议的权利以及提起行政诉讼的权利。

（三）投诉受理

投诉人已就投诉事项向重庆市九龙坡区彩云湖小学校、重庆渝强工程项目管理有限公司提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于 2026 年 9 月 24 日依法受理投诉。

（四）调查取证情况

我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就该采购项目（ JLP26C00092 ）相关资料进行了调查研究，具体情况如下。

《政府采购法实施条例》第二十条第（二）、（三）、（六）、（八）项规定： “采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

针对投诉事项 1 ：

采购人答复：本项目为全日制公办小学食堂全品类食材配送，每日须于凌晨 5 时 50 分前完成全校生鲜、肉禽蛋、米面油等全品类配送，同时承担食材分拣、 48 小时留样、现场验收、应急补货、数字化平台对接、食品安全巡检等多岗位工作。 6 人系保障校园食品安全、满足配送时效的最低岗位配置。

经核实，本项目不专门面向中小企业，预留预算金额的 30% 及以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于 60% 。《招标文件》第二篇项目服务需求 ※三、服务需求 “（四）投标人拟投入本项目的专业管理团队应不少于 6 人（须具备有效的健康证）。”与本项目的具体特点和实际需要相适应，不属于对微型企业实行差别待遇或者歧视待遇。要求 “须提供专业管理团队名单及投标人为其缴纳的近 3 个月的社保证明材料。”中，要求提供 “近 3 个月的社保证明材料” 属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

针对投诉事项 2 ：

《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》 “四、对供应商实行差别待遇或歧视待遇中包括： 8 、非法限制供应商的所有制形式、组织形式或者所在地”。

经核实，《招标文件》第二篇项目服务需求 ※三、服务需求（五）投标人应在采购项目所在地（重庆市主城区）设立仓储设施并配套冷藏、冷冻库，配备全程监控设备的配送车辆不少于 1 辆，包括冷藏车以保证本项目的配送服务。”中，要求 “在采购项目所在地（重庆市主城区）设立仓储设施并配套冷藏、冷冻库” 属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

针对投诉事项 3 ：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）第五十五条第三款规定：“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”

经核实，《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素服务部分中以 “优、良、中、差或未提供”为评审因素，未细化和量化。

针对投诉事项 4 ：

经核实，《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分配送车辆 “（ 2 ）车辆为租赁的，提供公安交管部门核定有效期内车辆租赁合同、车辆照片、车辆行驶证招标公告发布前任意 1 月租赁合同和租赁费用支付凭证复印件，加盖投标人公章。 ”中，要求提供 “招标公告发布前任意 1 月租赁合同和租赁费用支付凭证复印件” 属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

针对投诉事项 5 ：

经核实，《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分 “ 3.1 食品安全管理人员 / 师（ 8 分）：食品安全管理员 / 师（ 4 分）提供有效的食品安全管理员或食品安全管理师证书的，得 1 分，本项最多得 4 分。食品检验员 / 师（ 4 分）：每提供有效的食品检验员或食品检验师证书的，得 1 分，本项最多得 4 分。”中，以 “ 4 个食品安全管理员 / 师和食品检验员 / 师进行加分”与本项目的具体特点和实际需要不相适应。现有证据无法证明指定或指向了特定供应商。

针对投诉事项 6 ：

经核实，《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分仓储及冻库中， “（ 1 ）经营场地：自有提供产权证明 + 现场实拍图；租赁提供有效租赁合同、产权佐证、公告发布前 1 个月租金支付凭证 + 场地实拍图；（ 2 ）冷藏（冻）库：自有提供冷库建设相关材料 + 冷库实拍图；租赁提供冷库租赁合同、公告发布前 1 个月租金支付凭证 + 冷库实拍图。”中，要求提供 “公告发布前 1 个月租金支付凭证”属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

针对投诉事项 7 ：

采购人答复：本项目需应对极端天气、疫情、物资紧缺等应急保供场景，商务部门官方保供单位资质是应急物资保障能力的重要权威佐证。全国各级商务部门出具的保供证明均可计分，无行政区域限制。

经核实，《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分保供能力中， “投标人在近三年期间（ 2023 年 1 月 1 日起至投标截止日止，以证书颁发时间或证明材料时间为准），曾被各级商务部门纳为保供单位的得 3 分，本项最多得 3 分，未提供得 0 分。”中，要求 “近三年期间（ 2023 年 1 月 1 日起至投标截止日止”属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

针对投诉事项 8 ：

采购人答复：所列 6 类认证（质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、食品安全管理体系、供应链安全管理体系、危害分析与关键控制点认证）系食品流通行业通用、主流的管理体系认证，任何合规经营的配送企业均可自主向具有资质的第三方认证机构申办。

经核实，《招标文件》第四篇资格审查及评标办法三、评标标准（一）评审因素商务部分管理体系认证要求 “投标人具有有效的环境管理体系认证、质量管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、食品安全管理体系认证、供应链安全管理体系认证、危害分析与关键控制点认证等有效证书，每提供 1 个得 1 分，本项最多得 6 分。……以上证书覆盖范围均应包括预包装食品（含冷藏冷冻食品）、散装食品（含冷藏冷冻食品、含直接入口食品）的销售。”与本项目的具体特点和实际需要相适应。现有证据无法证明指定或指向了特定供应商。

另经核实，本项目的政府采购合同已签订且已履行。

五、处理依据及结果

我局认为投诉事项部分成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第三十一条第四项之规定，鉴于本项目政府采购合同已经履行，我局不再责令重新开展采购活动。投诉人认为不当行为给自己造成损失的，可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

六、其他补充事宜

重庆市九龙坡区财政局

2026年10月27日