职教中心无人机实训基地建设项目投诉处理决定书

公告正文

职教中心无人机实训基地建设项目投诉处理决定书

九财投处〔2026〕33号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“职教中心无人机实训基地建设项目”（项目号：JLP26A00611）作出的投诉处理决定公告如下：

一、项目编号： JLP26A00611 采购时间： 2026年08月26日

二、项目名称：职教中心无人机实训基地建设项目

三、相关当事人

投诉人：乐平市佩全科技有限公司

地址：重庆市渝中区大黄路110号喜业花园

被投诉人1：重庆市九龙坡职业教育中心

通讯地址：重庆市九龙坡区重庆市九龙坡区含谷镇含盛路89号

被投诉人2：重庆市九龙坡区政府采购服务中心

通讯地址：重庆市九龙坡区西郊路29号九龙广场大厦2楼217

四、基本情况

（一）投诉项目

投诉项目：职教中心无人机实训基地建设项目（ JLP26A00611 ）。

（二）投诉内容

投诉事项 1 ：“ CAAC 智慧终端”功能需求定义模糊，实质性响应条款内容空白，与法定业务架构脱节，违反采购需求应当清楚明了的基本原则。

投诉事项 2 ：“开放底层协议、可烧录程序和系统”要求含义不清，被投诉人的事后解释不能替代询价文件的明确表述，且该要求与业务需求不相适应。

投诉事项 3 ：“ PLC+RS485+Wi-Fi 模组 + 开放烧录”参数组合与 CAAC 考试点法定业务需求不相适应。

投诉事项 4 ：充电柜“ 4.3 寸触摸显示屏”的精确化要求缺乏合理性和必要性。

（三）投诉受理

投诉人已就投诉事项向重庆市九龙坡职业教育中心提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于 2026 年 9 月 10 日依法受理投诉。

（四）调查取证情况

我局依法向被投诉人和成交供应商发出了投诉答复通知书及投诉书副本，并就《询价通知书》中一些技术参数要求的含义询问了被投诉人。被投诉人和成交供应商分别向我局作出了说明。我局对投诉人提供的投诉相关资料以及被投诉人和成交供应商的说明进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就该采购项目（ JLP26A00611 ）相关资料进行了调查研究，具体情况如下。

针对投诉事项 1 、 2 、 3 ：

本项目《询价通知书》第二篇询价项目技术（质量）需求一、技术参数配置清单一、无人机 CAAC 认证中心 “ 11 CAAC 智慧终端”中规定了若干参数配置要求，与本次投诉有关的参数配置要求如下：

“ 1 、功能要求

支持展示 CAAC 认证中心多种类信息，支持智能交互、考训签到、统一管理运维等内容。

1.1 智能交互：支持查询对应教室内的视频；使用场景按需切换，系统预置常规、紧急通知和 CAAC 考务三种模式。

1.2 统一管理：支持自定义布局、系统背景、插件、样式等均可自定义设置，具有设备一键控制功能。

1.3 运维管理：可以设置终端设备的自动开、关机时间，支持远程在线关闭指定的终端设备。（提供软件功能截图）

2 、规格要求

2.4 网络与外置接口

2.4.1 支持蓝牙 + WiFi （ 802.11b/g/n ）、以太网、 1 个 RS485 接口（含信号转换模块）。

2.4.3 模组底层协议必须开放接口、可烧录程序和系统，具备数据交互功能，

① 设备故障告警信息：集中展示所有告警事件，支持按时间、设备筛选。 ”

针对以上参数配置要求，《询价通知书》还规定了 “演示要求：供应商提前录制 200MB 以内演示视频随响应文件同时上传。”

综合现有证据，我局认为，上述参数配置要求中的 “支持展示 CAAC 认证中心多种类信息”，供应商根据《询价通知书》以及行业常识，无法确定 CAAC 智慧终端应当支持展示的“多种类信息”包含哪些种类。被投诉人解释称终端需要展示具体包括考试类信息、教学类信息、管理类信息，但该界定不能从《询价通知书》中确定，故 “支持展示 CAAC 认证中心多种类信息”的需求陈述不清楚。

上述参数配置要求中的 “支持智能交互、考训签到、统一管理运维等”的含义分别在“ 1.1 智能交互”“ 1.2 统一管理”“ 1.3 运维管理”中进行了界定，不属于概念模糊，但是“ 1.2 统一管理”“ 1.3 运维管理”概括表述为“统一管理运维”，概括表述不恰当。关于“等”字的使用，在当前汉语中可能是指等内（封闭列举），有可能是指等外（开放列举），由于事关 CAAC 智慧终端应当支持的内容以及评审标准，《询价通知书》应当以妥当的陈述清楚界定所使用的“等”字代表的含义。

上述参数配置要求中的 “ 1.1 智能交互：支持查询对应教室内的视频”，从《询价通知书》中可以确定，采购项目所在场所承担有教学培训工作，且《询价通知书》已明确“ 供应商可自行踏勘现场，不论供应商是否参加了现场勘察，均视为了解现场情况 ”，供应商如果认为需要知晓“ 终端安装位置、具体查看哪个教室、视频来源是终端自带摄像头、对接方式 ”等细致事项才能作出响应的，可以通过现场勘察确定相关信息。

关于 “ 1.1 智能交互：…… 使用场景按需切换，系统预置常规、紧急通知和 CAAC 考务三种模式”，供应商应当具备与项目相关的专业技术能力，应当了解该项采购中涉及的 CA A C 认证中心的信息终端通常的使用场景并据此作出系统设计。在《询价通知书》没有作出限制的情况下，常规、紧急通知和 CAAC 考务三种模式的划分及具体内容，也属于供应商系统设计的自由空间。

上述参数配置要求中的 “ 1.2 统一管理：……具有设备一键控制功能”，虽然被投诉人解释称系指该终端作为本区域的物联管控入口，对通过管控平台接入的各类物联设备进行一键开关与场景模式控制，典型对象包括实训基地内的灯光、空调、智能开关、充电柜等设备，但该解释的含义不能从《询价通知书》中确定，故 “具有设备一键控制功能”的需求陈述不清楚。

上述参数配置要求中的 “ 1.3 运维管理：……支持远程在线关闭指定的终端设备”，“终端设备”显然系指通过 CAAC 智慧终端所控制的设备，而且可以由操作人员选定关闭哪些设备。该规定含义清楚。

上述参数配置要求中的 “ 2.4.1 支持蓝牙 + WiFi （ 802.11b/g/n ）、以太网、 1 个 RS485 接口（含信号转换模块）”以及 2.4.3 要求可烧录程序和系统，没有明显超出采购的实际需求。

上述参数配置要求中的 “ 2.4.3 模组底层协议必须开放接口、可烧录程序和系统，具备数据交互功能”，“模组”系指什么，从上下文难以确定，被投诉人解释称系指终端主控模组（ Android 系统），但该解释的含义不能从《询价通知书》中确定，故第 2.4.3 的需求陈述不清楚。

上述参数配置要求中的 2.4.3 ① “ 设备故障告警信息：集中展示所有告警事件 ……”，“设备”显然系指通过 CAAC 智慧终端所控制的设备，作为具备专业技术能力的供应商，应当结合《询价通知书》以及行业常识基本了解 CAAC 认证中心设备运行中的常见故障，并结合自己的专业技术在系统中对应设置告警信息。在《询价通知书》没有作出限制的情况下，这也属于供应商系统设计的自由空间。该规定含义清楚。

关于《询价通知书》规定的 “演示要求”，《询价通知书》已经明确演示要求是“ 供应商提前录制 200MB 以内演示视频随响应文件同时上传 ”。关于演示视频的时长、是否允许剪辑、是否允许配音、是否允许添加字幕、是否要求实机操作录像等，《询价通知书》均未作要求，对此应理解为没有要求，由供应商自行确定。询价小组可根据《询价通知书》设定内容进行评审。

针对投诉事项 4 ：

本项目《询价通知书》 “第二篇询价项目技术（质量）需求一、技术参数配置清单一、无人机 CAAC 认证中心 9 充电柜 ”， “ 三、无人机装调 + 技能竞赛 + 室内飞行实训中心 15 充电柜 ”和“ 四、无人机行业应用中心 8 充电柜 ”中均规定了“ 2.6 配备 4.3 寸触摸显示屏 ”。没有证据表明显示屏尺寸与充电柜功能实现之间存在必然对应关系， “配备 4.3 寸触摸显示屏 ”属于以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

五、处理依据及结果

我局认为投诉事项部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第三十一条第一款第二项之规定，责令重庆市九龙坡职业教育中心、重庆市九龙坡区政府采购服务中心修改《询价通知书》后，重新开展采购活动。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

六、其他补充事宜

重庆市九龙坡区财政局

2026年10月21日

内容提要

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