重庆市九龙坡区行知育才学校理、化、生和通用技术等功能室改建投诉处理决定书

公告正文

重庆市九龙坡区行知育才学校理、化、生和通用技术等功能室改建投诉处理决定书

九财投处〔2026〕36号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“重庆市九龙坡区行知育才学校理、化、生和通用技术等功能室改建”（项目号：JLP26A00651）作出的投诉处理决定公告如下：

一、项目编号： JLP26A00651 采购时间： 2026年09月24日

二、项目名称：重庆市九龙坡区行知育才学校理、化、生和通用技术等功能室改建

三、相关当事人

投诉人：乐平市佩全科技有限公司

地址：重庆市渝中区大黄路110号喜业花园

被投诉人1：重庆市九龙坡区行知育才学校

通讯地址：重庆市九龙坡区华岩镇华美路起重新村81号

被投诉人2：重庆市九龙坡区政府采购服务中心

通讯地址：重庆市九龙坡区西郊路29号九龙广场大厦2楼217

四、基本情况

（一）投诉项目

投诉项目：重庆市九龙坡区行知育才学校理、化、生和通用技术等功能室改建（ JLP26A00651 ）。

（二）投诉内容

投诉事项 1 ：被投诉人对质疑事项 1 的答复回避了时限合理性的实质问题， 3 个工作日的原件提交时限设置不合理，构成以不合理条件限制或排斥潜在供应商。

投诉事项 2 ：被投诉人对质疑事项 2 的答复未能合理解释“功能测试”条款的合法性，该条款实质上构成以履约核验之名行改变评审结果之实，违反《政府采购法实施条例》第四十四条第二款之规定。

投诉请求：

基于上述事实和法律依据，投诉人请求贵局依法处理并作出如下决定：

1. 依法受理本投诉，对采购文件中“成交公示结束后 3 个工作日内提交检测报告、安全测评报告等原件”的时限条款进行审查，认定该时限设置不合理，责令采购人修改或删除该条款；

2. 依法受理本投诉，对采购文件中“样机演示 / 功能测试”条款进行审查，认定该条款违反《政府采购法实施条例》第四十四条第二款之规定，责令采购人修改或删除该条款；

3. 在投诉处理期间，依法暂停本项目的采购活动，防止采购人依据违法条款继续推进合同签订等后续程序；

4. 依据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条之规定，认定投诉事项成立，责令采购人修改采购文件后重新开展采购活动。

（三）投诉受理

投诉人已就投诉事项向重庆市九龙坡区行知育才学校提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于 2026 年 10 月 12 日依法受理投诉。

（四）调查取证情况

我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就该采购项目（ JLP26A00651 ）相关资料进行了调查研究，具体情况如下。

针对投诉事项 1 、 2 ：

《政府采购法实施条例》第二十条第（二）、（八）项规定： “采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

《政府采购法实施条例》第四十四条第二款规定： “采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。”

《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》规定： “四、对供应商实行差别待遇或歧视待遇包含： 10 . 指定检测机构的检测报告（国家行政机关另有规定的除外）。 ”

《中小学实验室规程》第十条规定： “ 教学仪器设备的采购必须遵循国家有关政策法规的规定和教学仪器采购的特点进行。采购的教学仪器设备必须经权威检测机构检测合格，必须符合国家相关标准，严禁不合格产品流入学校。 ”

采购人答复： 3 个工作日提交原件具备现实可操作性，并未忽视客观办理周期。该义务仅约束成交后，不影响所有供应商平等参与报价竞争；采购文件已经公开该要求，供应商参与报价即视为知晓并接受该履约义务； 3 个工作日是递交期限，不是出具报告期限，报告本身是既有文件，不是成交后新做报告。检测报告、系设备出厂即应具备的技术证明文件，并非成交之后才需新向第三方机构申请、新出具的报告。不存在成交后才临时向制造商申请、等待检测机构新出具报告的客观障碍。异地邮寄等风险属于供应商商业履约风险，不能直接等同于采购文件时限设置违法。本条款设置目的系核验成交产品技术材料真实性、防范虚假响应，符合采购需求管理要求。本项目为学校理化生功能室改建，涉及教学设备安全，采购人需要在签约前核验检测报告原件，防范成交供应商提供与响应文件不一致的产品。 3 个工作日的时限系结合材料递交的常规物流、内部整理时间设置，已兼顾核验需要和供应商材料递交的现实条件，不存在未充分考虑客观周期的情形。功能测试系查处虚假响应的必要手段，不属于变相二次评审。政府采购实践中，部分供应商在响应文件中书面响应满足参数，但拟交付实物达不到承诺标准；仅核验纸质报告原件不足以核实软硬件实际运行性能。理化生教学功能室设备直接面向在校学生使用，事关教学安全，采购人有权在签约前核验实物与书面承诺是否一致。该行为目的在于核查是否存在虚假响应，而非重新评判各供应商优劣。如经测试拟供货设备达不到成交供应商自己书面承诺，属于供应商虚假响应，采购人据此追究供应商违法责任。实施条例第四十四条禁止的是用检测改动评审排名、更换成交候选人，并不禁止采购人针对已确定成交人核验拟交付产品是否与其投标承诺相符。

经核实，本项目《询价通知书》 “ 第二篇询价项目技术（质量）需求 ” 中， “教师演示实验台、学生实验桌（二人）、数字化探究系统软件、氯离子传感器、总盐度传感器、力 / 角度传感器”等相应技术参数要求“需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件”。备注要求 “采购人有权要求成交供应商在成交公示结束后 3 个工作日内、合同签订前，提交响应文件中所列检测报告、安全测评报告等原件供采购人核查， …… 若供应商未能完整提供相关原件，或提交原件与响应文件中复印件内容不一致，或经查实存在提供虚假证明材料 …… 的，向相关监督管理部门报告，并依法追究供应商相应法律责任 …… ” 。本项目《询价通知书》于 2026 年 9 月 17 日在重庆市政府采购网进行发布， 9 月 23 日北京时间 13 ： 30 前递交响应文件，在此期间能实现产品检测。项目为学校理、化、生和通用技术等功能室改建采购，要求“供应商在投标时即需提供检测报告复印件和成交供应商在成交公示结束后 3 个工作日内、合同签订前提交响应文件中所列检测报告、安全测评报告等原件供采购人核查” 符合《中小学实验室规程》第十条规定，产品要求与项目实际需求相适应。

经核实，本项目《询价通知书》 “ 第二篇询价项目技术（质量）需求 ”中， “ 注：采购人有权要求成交供应商在成交公示结束后 3 个工作日内、合同签订前……，并配合采购人对主要设备的软件、硬件开展功能测试。若……经查实……实际产品技术性能及系统功能不满足招标文件要求等情形的，向相关监督管理部门报告，并依法追究供应商相应法律责任。并且采购人有权委托第三方检测机构对主要设备软硬件功能进行检测 ” 。此条款是要求成交供应商配合采购人对主要设备的软件、硬件开展功能测试，核查是否存在提供虚假证明材料、产品实际功能不满足招标文件等情形，并依法追究供应商相应法律责任。《询价通知书》上述要求未违反《政府采购法实施条例》第四十四条第二款规定。

另经核实，本项目的政府采购合同已签订且已履行。

五、处理依据及结果

我局认为投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第二十九条第一款第（二）项之规定，我局决定驳回投诉。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

六、其他补充事宜

重庆市九龙坡区财政局

2026年11月9日

内容提要

重庆市九龙坡区行知育才学校理、化、生和通用技术等功能室改建项目投诉处理决定

关键信息

• 项目编号：JLP26A00651
• 采购时间：2026年09月24日
• 投诉事项：时限合理性、功能测试条款合法性
• 处理结果：投诉不成立