政府采购供应商投诉处理决定书

公告正文

被投诉人 1：嫩江市农业农村局

地址：黑龙江省黑河市嫩江市育才大街 122号

被投诉人 2：黑龙江晟贝德项目管理咨询有限公司

地址：黑龙江省哈尔滨市道里区群力第二大道 2887-10号A4栋1层1号

一、投诉事项

投诉人关于嫩江市农业农村局农业科技园区创新能力提升项目（二次）（采购项目编号：〔 231183〕HLJSBD〔TP〕20260002-1）（包1）的投诉事宜本机关已依法受理，投诉事项如下：

（一）被投诉人未在法定期限内对投诉人提出的质疑作出书面答复，违反法定程序，构成不依法履行职责。

（二）成交供应商黑龙江泓帆商贸有限公司提交的《关于符合本国产品标准的声明函》内容严重失实，涉嫌提供虚假材料谋取成交；被投诉人未依法履行审查职责，对虚假声明函未予核查即认定成交供应商享受本国产品 20%价格扣除优惠，导致成交结果违法。

二、投诉事项调查核实情况

本机关对投诉事项进行了调查核实，要求被投诉人对投诉事项提供了书面说明及相关佐证材料，组织专家对投诉事项进行了评审。

关于投诉事项（一）。经查证，投诉人于 2026年8月6日提出质疑，被投诉人于2026年8月18日作出答复，不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十三条“采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商”的规定。据此，该投诉事项成立。

关于投诉事项（二）中 “案涉采集PDA属于须取得SRRC型号核准的无线电发射设备，深圳市诚益互联科技有限公司未取得SRRC型号核准，产品违反国家强制性规定”的投诉事项。经查证，投诉事项涉及的参数为本项目采购文件第三章采购标的技术（参数）表中“田间调查信息管理系统”具体技术（参数）要求“采集PDA”，而非单独采购PDA硬件，该产品已经原厂完成全部射频测试并取得合法SRRC型号核准。深圳市诚益互联科技有限公司仅对该成品终端加载定制农业业务APP软件、配置业务参数，未改动天线、射频模块、发射功率、频率等任何无线电硬件参数。成交供应商在答复材料中，提供了《无线电发射设备型号核准证》，证实上述产品已取得合法SRRC型号核准，投诉事项缺乏事实依据。据此，此部分投诉事项不成立。

关于投诉事项（二）中 “诚益互联不具备PDA整机生产能力，仅为贴牌/软件预装，不构成本国产品属性改变，100%境内组件成本承诺违背客观事实，虚假声明函直接影响评审结果，构成提供虚假材料谋取成交”的投诉事项。根据《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（国办发〔 2025〕34号）一、本国产品标准（一）在中国境内生产中 “产品应当在中国境内生产，即在中华人民共和国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变”“在分产品的中国境内生产的组件成本占比相关要求实施前，符合本通知第一条第（一）项条件的产品在政府采购活动中视同本国产品”的规定，外购通用PDA硬件只是载体，经深圳市诚益互联科技有限公司在境内完成完整需求分析、定制代码开发、农业业务逻辑编写、软硬件适配联调、野外场景稳定性标定、压力测试、安全加固等关键工序，将通用商用手持终端改造为专门用于农业田间性状采集、试验数据分析的专用业务信息系统，形成了全新业务功能、全新产品用途，实现产品属性改变，并非仅粘贴商标标识的简单贴牌行为，不属于《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（国办发〔2025〕34号）中“在产品或者其包装上粘贴或者印刷品牌、标志、标识以及其他用于区别的标记”的情形，全部关键研发、集成、测试工序均在中国境内完成，符合本国产品认定的前提条件。以上情形不违反政府采购相关法律法规，不存在提供虚假材料的情形。投诉人关于 “ 100%境内组件成本承诺违背客观事实 ”的投诉事项，未提供相关证明材料，投诉事项缺乏事实依据。据此，此部分投诉事项不成立。

三、处理决定

经研究，本机关作出以下处理决定：

投诉事项（一）成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第三十二条第一款规定，本项目继续开展采购活动。

投诉事项（二）不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第二十九条第二项的规定，驳回投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起 60 日内向嫩江市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起 6 个月内向嫩江市人民法院提起行政诉讼。

抄送：黑龙江泓帆商贸有限公司。

内容提要

嫩江市农业农村局农业科技园区创新能力提升项目（二次）采购项目编号：〔231183〕HLJSBD〔TP〕20260002-1，投诉处理决定书

关键信息

• 嫩江市农业农村局未在法定期限内答复质疑，违反法定程序；成交供应商提交虚假材料，涉

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