政府采购供应商投诉处理决定书

公告正文

被投诉人 1 ：黑龙江信诚致远项目管理有限公司

地址：黑龙江省哈尔滨市松北区智谷二街 3043 号哈尔滨松北（深圳龙岗）科技创新产业园 12 栋 7 楼 7441 室

被投诉人 2 ：嫩江市发展和改革局

地址：黑龙江省黑河市嫩江市清江路 201 号

一、投诉事项

投诉人关于嫩江市发展和改革局嫩江市大中型水库移民后期扶持光伏产业三期 —储能设备项目（项目编号：〔 231183 〕 XCZY 〔 TP 〕 20260001 ）包 1 的投诉事宜本机关已依法受理，投诉事项如下：

（一）被投诉人质疑答复理由不成立，未依法对质疑事项进行实体审查和答复，答复程序违法。

（二）二次更正公告发布时间距首次响应文件截止不足 3 个工作日，更正内容属实质性修改，未依法顺延截止时间，违反法定程序。

（三）本项目为货物类采购，却要求供应商提供 “建筑围护结构图”，与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，构成以不合理条件限制、排斥潜在供应商。

（四）新增 “谈判小组有权按照对供应商不利的原则认定响应内容”的评审规则，缺乏客观标准，违反政府采购评审的客观、公正原则。

（五）踏勘时间变更为更正公告发布当日下午，仅预留约 6 小时，外地供应商无法赶赴现场，对外地供应商构成差别待遇和歧视。

二、投诉事项调查核实情况

本机关对投诉事项进行了调查核实，要求被投诉人对投诉事项提供了书面说明及相关佐证材料，组织专家对投诉事项进行了评审。

关于投诉事项（一）。经查证，投诉人于 2026 年 8 月 17 日获取采购文件，于 8 月 20 日获取更正文件，符合《政府采购质疑和投诉办法》 ( 财政部令第 94 号 ) 第十一条第一款“ 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商 ”、第二款“ 潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起 7个工作日内提出 ”的规定。据此，该投诉事项成立。

关于投诉事项（二）。本项目于 2026 年 8 月 16 日发布采购公告，分别于 8 月 17 日、 8 月 19 日发布更正公告，更正原因分别为 “参数变更”“ 关于设计图纸与技术参数响应一致性的说明 ”，更正内容影响供应商对响应文件的编制，但未更正响应文件提交时间，不符合《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第 74 号）第二十九条第二款中 “澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日 3 个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足 3 个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日”的规定。据此，该投诉事项成立。

关于投诉事项（三）。本项目属于系统集成类设备采购，采购文件要求潜在供应商提供 “建筑围护结构图”，将项目履约阶段设计工作提前到参与投标环节，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项 “以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。据此，该投诉事项成立。

关于投诉事项（四）。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第 74 号）第十六条的规定，谈判小组、询价小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。本项目采购方式为竞争性谈判，全部具体技术参数（要求）均为实质性要求，更正后的采购文件 “谈判小组在评审中发现图纸标注与参数响应表存在不一致的，有权按照对供应商不利的原则认定其响应内容；涉及实质性要求的，按本条第 3 款处理 ”的规定，存在不合理性。据此，该投诉事项成立。

关于投诉事项（五）。经查证，被投诉人 1 于 2026 年 8 月 19 日 10 时 50 分发布更正公告，将踏勘时间更正为 2026 年 8 月 19 日 17 时 00 分，未预留合理时间，相关供应商可能无法在规定时间进行踏勘，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项 “以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。据此，该投诉事项成立。

三、处理决定

经研究，本机关作出以下处理决定：

投诉事项（一）（二）（三）（四）（五）成立，经认定成立的投诉事项可能影响采购结果，本项目已确定成交供应商但尚未签订政府采购合同，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第三十一条第二项的规定，认定成交结果无效，责令采购人重新开展采购活动。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起 60 日内向嫩江市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起 6 个月内向嫩江市人民法院提起行政诉讼。

抄送：黑龙江硅创科技有限公司

内容提要

嫩江市发展和改革局采购光伏产业三期 —储能设备项目，因程序违法等问题，成交结果无效，责令重新采购。

关键信息

• 项目成交结果无效，责令重新采购
• 程序违法，包括质疑答复、公告时间、采购文件要求等
• 外地供应商踏勘时间不足

相关附件

• 4.政府采购供应商投诉处理决定书-14.pdf