政府采购举报事项答复书

公告正文

举报项目基本情况：

项目名称： 2026年度垃圾清理车辆设备更新采购

(项目编号:[230102]DXGC[GK]20260002

包号 :采购包1、采购包2、采购包3

一、举报收到情况

本机关于 2026年10月26日收到举报人通过☑书面邮寄 □现场递交 □政府采购监管平台 □信访渠道提交的《举报信》，举报事项涉及哈尔滨市道里区环境卫生清洁中心采购项目:2026年度垃圾清理车辆设备更新采购(项目编号:[230102]DXGC[GK]20260002包号:采购包1、采购包2、采购包3。

举报主要诉求：

尽快核实举报人所反映的情况，建议即刻暂停采购活动，或依法顺延开标时间。同时责令采购人、代理机构对招标文件中的不合法内容进行修改后重新开展采购活动。

二、核查依据

依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购需求管理办法》等法律法规、本项目采购文件等相关佐证材料开展核查工作。

三、调查核实情况

受理后，我单位采取发函问询、专家审查等方式开展调查取证，先后向采购人、采购代理机构调取采购文件等佐证材料，现就举报事项答复如下：

举报事项 1:采购包1、采购包2、采购包3当前评分标准未依法量化和细化，缺乏明确判断标准，扩大了评标委员会自由裁量空间，易引发主观比较，难以确保评标公正统一。

核查情况：

本项目评分标准已量化细化、评判标准清晰。该评分标准符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87号）第五十五条“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”的规定。故，举报事项不成立。

举报事项 2:采购包1、采购包2、采购包3技术要求的分值未与评审因素量化指标对应，未能全面涵盖所有技术参数，且总扣分超限，不符合相关规定;技术参数评审条款既依据偏离程度进行扣分，又设定“负偏离累计≥6项为无效投标”的规则，将同一技术要求同时用作评审因素和判定无效的依据，违反政府采购相关法规。

核查情况：

本项目采用的是扣分方式，这是对评审标准的细化和量化一种方式，也是采购文件设置的通常做法，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款 “采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”和《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次”之规定。

采购文件规定的 “⾮“★”条款，每有一项负偏离扣1分。最多扣5分，“负偏离累计≥6项为无效投标”是合理的。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”。评审标准中的分值设置应当与评审量化指标相对应，但并不强制要求一一赋予技术指标分值。参照财政部国库司网上提问的答复：“扣分方式是综合评价常用的一种客观评分方法，采用扣分方式打分的，分数总额与评价技术指标的数量可以不完全相等；招标文件规定“一般性技术参数负偏离达到一定数量以上，该分项评分得分0分”的做法不违反政府采购法的规定”。故，举报事项不成立。

举报事项 3：采购包1将合同履行期限设定为自合同签订之日起20个日历天内，这一规定与专用车辆的实际生产情况严重脱节，未能契合采购项目的具体特点与实际需求。

核查情况：

根据本项目包 1采购的车型和数量，要求供应商 20个日历天内供货存在困难，因此，举报事项成立。

举报事项 4：采购包1、采购包2、采购包3设置的4个月免费试运行相关条款，存在明显的合法性瑕疵与权利义务失衡问题，实质是在法定验收体系之外增设额外试用环节，不当扩大投标人义务、不合理增加供应商履约成本。且要求试运行期满且通过最终验收后才能申请尾款不合理，变相挤占供应商资金、拖延货款支付。

核查情况：

本项目为环卫作业专用车辆，属于技术复杂、公共保障类货物项目，为充分验证车辆在本地环卫工况下的运行可靠性、作业适配性及售后服务履约能力，设置初步验收、试运行考核、最终验收三阶段履约验收流程，属于采购人合理的履约验收管控措施，符合财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔 2016〕205 号）的规定。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）要求采购人在确定采购需求时，对于技术复杂、专业性较强的项目，必须开展需求调查，并在采购文件中明确验收方案。试运行作为验收方案中的一个环节，是对合同履行情况的验证。履约验收是付款的前提。尾款通常在项目通过最终验收后支付，这是政府采购乃至商业交易中的通行惯例和基本原则。最终验收是确认供应商是否已完全、合格地履行了全部合同义务的最终环节。只有在确认所有车辆运行稳定、各项指标达标、无持续性故障、资料完整齐全后，才能认定项目履约合格，此时支付尾款才能确保财政资金的支付安全，实现“物有所值”。将尾款与最终验收合格挂钩，是防范履约风险的必要手段，旨在激励供应商在试运行期间积极、高效地解决问题，确保交付高质量的合格产品。这不属于变相挤占供应商资金或恶意拖延付款。整个验收流程和付款条件已在招标文件和合同中明确，程序公开透明。故，举报事项不成立。

四、举报事项处理意见

针对举报事项成立部分，责令采购人修改采购文件。

哈尔滨市道里区财政局

2026 年 10 月 30 日

内容提要

黑龙江省道里区环境卫生清洁中心2026年度垃圾清理车辆设备更新采购项目举报答复，涉及评分标准、技术要求、合同履行期限和试运行条款等。

关键信息

• 评分标准已量化细化，举报事项不成立；技术要求符合规定，举报事项不成立；合同履行期

投标人资格要求

• 评分标准已量化细化；技术要求符合规定；合同履行期限存在困难；试运行条款合法