镇巴县中心敬老院镇巴县公办敬老院食堂大宗食材及原辅材料集中采购统一配送项目采购需求公示（第1次）

公告正文

镇巴县中心敬老院拟对镇巴县公办敬老院食堂大宗食材及原辅材料集中采购统一配送项目进行采购，为确保采购活动公平公正和充分竞争，现将采购需求内容予以公示。

一、项目基本情况

项目名称：镇巴县公办敬老院食堂大宗食材及原辅材料集中采购统一配送项目

采购方式：公开招标

预算金额： 5,451,600.00

二、项目概况

为全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《养老机构管理办法》（民政部令第66号）等法律法规，以及民政部、市场监管总局《关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》、市场监管总局等五部门《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》（国市监食经发〔2024〕75号）等文件精神，持续加强全县公办敬老院食堂膳食规范化管理，进一步提升特困供养人员膳食保障水平和养老服务质量，牢牢守住食品安全底线和膳食经费管理使用安全底线，有效防范公办养老机构食堂管理廉政风险，助推全县养老服务事业高质量发展，镇巴县中心敬老院围绕"让特困供养老人吃得安全、吃得营养、吃得舒心"的目标，拟通过政府采购方式，对全县公办敬老院食堂所需大米、面粉、食用植物油、鲜猪肉、牛羊肉、鸡鸭鱼肉、鸡蛋、奶制品、时令蔬菜、时令水果、豆制品、干货、调味品等大宗食材及原辅材料实行统一招标、统一采购、统一配送、统一定价、统一服务、统一结算管理。本项目覆盖全县公办敬老院，通过加强食材源头管控和采购、验收、配送、存储、结算各环节全过程监管，切实保障特困供养人员饮食安全和膳食资金安全。

三、技术参数及其他要求

（一）项目基本情况

为全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《养老机构管理办法》（民政部令第66号）等法律法规，以及民政部、市场监管总局《关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》、市场监管总局等五部门《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》（国市监食经发〔2024〕75号）等文件精神，持续加强全县公办敬老院食堂膳食规范化管理，进一步提升特困供养人员膳食保障水平和养老服务质量，牢牢守住食品安全底线和膳食经费管理使用安全底线，有效防范公办养老机构食堂管理廉政风险，助推全县养老服务事业高质量发展，镇巴县中心敬老院围绕"让特困供养老人吃得安全、吃得营养、吃得舒心"的目标，拟通过政府采购方式，对全县公办敬老院食堂所需大米、面粉、食用植物油、鲜猪肉、牛羊肉、鸡鸭肉、鸡蛋、奶制品、时令蔬菜、豆制品、干货、调味品等大宗食材及原辅材料实行统一招标、统一采购、统一配送、统一定价、统一服务、统一结算管理。本项目覆盖全县公办敬老院，通过加强食材源头管控和采购、验收、配送、存储、结算各环节全过程监管，切实保障特困供养人员饮食安全和膳食资金安全。

（二）项目概况

2.1人数预估

截止2026年全县农村特困供养人员约3872人，其中本次采购食材保障对象为全县8所集中供养机构实际就餐人员，总计约1100人（含机构工作人员），大体分布如下：镇巴县中心敬老院约320人；杨家河区域敬老院约130人；渔渡区域敬老院约120人；兴隆区域敬老院约180人；简池区域敬老院约140人；碾子区域敬老院约80人；巴庙区域敬老院约55人；仁村敬老院约75人；针对上述地区配送供应足量早、中、晚三餐所需大宗食材，其中镇巴县中心敬老院、杨家河区域敬老院、渔渡区域敬老院、兴隆区域敬老院实行每日配送；简池区域敬老院、碾子区域敬老院、巴庙区域敬老院、仁村敬老院不少于每2日配送一次；且偏远地区应酌情考虑配送条件。

2.2配送供应商基本要求

1.供应商须具备固定经营场所，配备符合食品安全要求及满足本项目采购配送需要的标准化冷鲜仓储、冷藏冷冻仓储、恒温仓储、运输车辆及工具、快速检测室等设施设备；仓储、配送、检测室等区域须配置电子监空系统。上述设施配置标准须符合本次采购配送服务的食材存存储等国家相关标准。

2.供货价格公允合理，同品类、同品质食材价格不高于县域同期市场批发均价。

3.所供产品质量符合国家相关强制标准及检疫检验要求。

4.应配备专职食品安全管理员、食品检测人员，具备常态化农残、兽药残留快速检测能力。生鲜肉、蛋、蔬等食材实行批次检测，检测报告随货同步配送，台账可溯源。

5.所有配送从业人员持有有效的健康证，无违法犯罪、吸毒、精神疾病等可能对配送食材质量无法保障的情况。

6.具有完备的内部管理制度，具备成熟的食材分拣、包装、配送、退换货，应急保供机制。

7.具备应急保障能力和食品安全突发事件的处置能力。

8.近3年内未发生食品安全事故、无重大食品安全余情。

9.供应商需为本项目购买专项食品安全责任险，且保险累计理赔额度不低于500万元。

（三）采购技术服务要求

1、配送要求

1.1本项目使用的配送车辆必须加装定位系统及监空系统，以便监管。

1.2供应商签订供货合同后，在合同约定的时间要求内配送供货。

1.3供餐人数、供货天数等因客观原因发生变化，供应商无条件按采购人需求供货，并据实结算。

1.4采购人定期检查供应商配送方案中的仓储能力、运输保障、人员配置情况、食品安全保障情况。

1.5配送车辆符合相关卫生要求，做到每日清洗、消毒并建立消毒记录。运输时应有效避免日晒、雨淋。禁止与有毒、有害、有异味的物品混装配送，配送期间不得有污染事故发生。

1.6巴庙区域敬老院、简池区域敬老院、碾子区域敬老院等距离县城较远，地质情况、路况复杂，需要综合考虑配送频次及质量，确保能够保障按照需求方要求按时、按点、足量、保质配送。

2、食材质量基本要求

2.1严把食品采购关。供应商采购食材食品必须按照国家有关规定进行采购，严禁采购以下食品：

（1）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污垢不洁、混有异物或者其他感官性状异常，含有毒有害物质污染，可能对人体健康有害的食品；

（2）存在高风险的食品，如四季豆、野蘑菇、非常见海鲜、发芽马铃薯、鲜黄花菜等；

（3）未经检验或检疫的肉类及其制品；

（4）超过保质期限或不符合食品标签规定的包装食品。

2.2本次服务所提供的所有食材、食品及产品均须符合国家法律法规、执行标准和国家最新要求及规定。

2.3预包装产品须有SC编码（包括大米、菜籽油、面粉、干杂调味品）；

2.4配送到各区敬老院食堂产品（预包装产品）的有效期（收货日期起至该产品保质期到期日止的时间段）应超过该产品保质期的三分之二以上，鲜货类产品需要保证新鲜；

2.5采购食品要求索票索证，必须索取该食品的食品生产/经营许可证、产品检验合格证（如有），畜禽兽肉食品还要索取检疫合格证。应查看食品包装标识内容是否齐全，如是否有厂名厂址、生产日期、保质期、合格证等。

2.6采购食品遵循“用多少购多少”的原则，以保证食品新鲜卫生。散装食品必须有容器运输，运输过程应防雨、防尘、防蝇、防晒。

2.7供应商必须提供相应产品合格证明：

（1）定型预包装食品等大宗物资每批次需提供《产品检验合格证》等证明材料；采购方在履约时间范围内，有权随机抽样送第三方检测机构检测，检测费用由供应商承担。

（2）肉类产品随时按照采购人要求实物抽检，保证具有动物检验检疫、肉质等合格证明，质量安全符合国家现行相关强制性标准。

（3）蔬菜、蛋类产品保证新鲜、无杂质、符合农副产品质量要求，采购人验收时由供应商提供国家要求的相关检验检测报告。

3、其他相关服务要求及规定

3.1 供货之前要开展食品安全培训，加强供应商食品管理人员、配送人员的食品安全教育和管理。定期参加食品安全、配送等环节培训和体检。

3.2供应商须严格履行《食品安全法》等法律法规的各项法定义务，主动接受镇巴县食安办、市监局、民政局等部门定期或不定期的食品质量、卫生环境（配送中心、配送车辆）检查。

3.3出现下列情形之一的，采购人有权单方终止合同并追究供应商的相关法律责任：

（1）供应商委托第三方代为供货的。

（2）出现违反食品安全、食品质量标准，供货期间严重缺失食品安全保障条件的。

（3）因食材质量问题导致发生重大食品安全事故的，应无条件承担食品安全事故受害人员的医疗费、交通费、护理费、营养费等相关费用。

（4）违反食品安全法律法规，被吊销食品经营许可证、营业执照的，供货期间出现破产、清算等无法继续保障履约的。

（5）供货期间对食品进行克扣、减量、假冒、以次充好、拒绝供货或服务态度恶劣等行为的。

（6）在协议供货时间内，其中有一个地区敬老院不能按时供货连续三天以上者，或累计发生三次以上停止供货情况的。

（7）各级市场监督管理局、食安办、民政局等部门检查配送食品发生一般质量问题三次或严重质量问题一次的。

3.4产品配送明细及支持贫困地区农副产品政府采购政策

供应商以各区敬老院提供的采购需求（采购需求明确产品明细、类型、规格型号、品牌、数量、质量要求等）执行下单与配送任务；并按照投标人的报价费率*采购人发布的询价平均价格（即食材结算指导价）进行结算，其中报价费率包含食材的采购、分割、配送、包装、装卸、入库、验收、售后等全程产生的费用；确保按照各区敬老院的要求按时、按点、保质、保量配送；并由各区敬老院验收合格后入库。

根据《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》（财库〔2021〕19 号）、《关于印发<关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见>的通知》（财库〔2021〕20 号）规定，本项目计划预留不低于10%，通过优先采购方式，履行乡村振兴消费帮扶责任。（注：1.贫困地区农副产品是指832个国家级贫困县域内注册的企业、农民专业合作社、家庭农场等出产的农副产品。）。

（四）服务过程中的总体实施、各类专业方案、管理制度等要求

根据本项目服务及配送要求结合本次采购服务的范围、规模、数量等实际情况，供应商需提供相应的总体和专业方案（管理制度）和具备相应的设施设备及专业人员：

1、项目总体方案

供应商根据采购需求中项目概况、项目涉及的各个敬老院情况、各项要求、以及相关方案，其内容包含但不限于：场地基本规划（仓储分拣、恒温仓库、冷冻冷藏库、食品周转场地等场地的规划方案、设备配置方案和平面图等）；运营难点分析及解决方案。

2、货源保障方案

供应商根据全县配送敬老院的人员数量、地理位置以及当地及周边物资产地分布等诸多因素提供包括食品安全溯源、货源质量保障措施、货源采购流程等在内的货源保障方案。

3、管理制度

为保障本项目服务工作有效开展，供应商应提供包括食材原材料进库、食材原材料出库管理制度；食材分拣管理制度；食材库房卫生管理制度；食品安全查验记录制度；库房安全管理制度等在内的管理制度。

4、运营及配送方案

供应商应根据各区敬老院就餐人数、配送距离等因素制定完善、高效的配送和服务体系，保证各区敬老院准时、准点开餐，包括：配送计划、车辆配备计划、车辆使用和维护、配送响应时间及配送质量保障。

5、售后服务方案

5.1供应商应当为采购人提供专门的服务电话，解答采购人在使用中遇到的问题，及时为采购人提出解决问题的建议，必要的售后配置，并能提供本地化服务。

5.2服务响应时间：供应商在接到采购人服务电话后，应在30分钟内响应，12小时内到场提供服务并解决问题。

5.3供应商所提供的物资交验收时，发现有任何问题（包括外观损伤等），须以采购人能接受的方式加以解决。

5.4提供售后服务方案：包含售后服务地址、售后服务人员名单、联系电话，问题响应时间、到场解决时间，售后服务方式等。

6、应急方案

本项目涉及全县众多敬老院，部分地区偏远，为防止发生意外或有突发状况，供应商须做好应急准备工作，应提供符合实际可操作的应急方案，包括：交通管制应急预案；食物中毒的应急处置预案及应急赔付；极端天气、地质灾害、停水停电的应急配送、疫情防控预案等。

7、设施设备和人员要求

7.1本项目涉及范围广、人员数量众多，供应商在设施设备的投入上应能够与服务相匹配。应具备齐全的分拣设备；配送环节全过程监空设备；农药残留检测检验设备和肉类兽药检测检验设备；

7.2供应商需保证供货的食品安全及运输安全，肉类、水产类、水果蔬菜必须使用专用冷藏运输车辆配送。大米、菜籽油、调味品必须使用专用箱式货车配送；

7.3服务对象均为大龄农村特困供养人员，人员体质较弱，故供应商为本项目配备人员中应具有食品检验员或农产品食品检验员，确保产品质量符合国家强制规定。

8.综合实力的要求

8.1针对服务过程的标准化职业化要求

本项目涉及范围广，人员整体体质较弱，服务责任重大，基于上述考虑，本项目要求供应商在食品安全管理、质量管理、环境管理、职业健康安全管理方面具备标准化职业化基础素质。

（五）商务要求

1、服务时限

服务期一年（2027年1月1日起至2027年12月31日止）。

2、服务和验收地点

镇巴县全县各区公办敬老院（采购人指定名单）。

3、结算方式

各区敬老院与供应商于当月10日前进行上月账目核对。镇巴县中心敬老院根据配送计划、供应商提供的各区敬老院签收的《食品送货单》和各区敬老院上报的《食品配送情况统计表》进行校核，统一结算，结算方式：配送数量×当期采购人询价平均价格（即敬老院发布的食材结算指导价格）*供应商各类产品报价折扣率。

4、询价及报价

由镇巴县民政局（或委托镇巴县中心敬老院）牵头，协同市场监督管理局、发改局等有关单位组成联合询价小组对县内农贸市场、超市进行询价，询价结果汇总后作为结算单价基础，供应商以询价结果单价为基础进行折扣率报价。

5、付款方式

（1）供应商每日以各区敬老院需求下单配送，月底开具清单和增值税发票于镇巴县中心敬老院，并于每月10日前进行前月的账目核对，在资金到位的情况下，镇巴县中心敬老院每月30日前结算上月款项，每月结算一次。供应商计算价为含税价，已包含相关需缴纳的所有税费。

（2）开票要求：①供应商须在具备付款条件、并经验收完成后方可开具发票,如果在不满足上述要求的条件下提前开票的，暂缓至达到上述要求的条件下支付供应商应付款项。②供应商须在达到开票条件后，开具本项目采购内容对应的发票。发票须由供应商负责送达结算人员签收确认。

6、其他要求

6.1供应商须承诺在履行本项目的全部过程中，若出现安全责任事故（含配送过程中交通事故等），自行承担全部法律责任并负责所有经济损失。（单独提供承诺函）。

6.2供应商出现以下情况的，采购人有权启动退出机制，视情况暂停供货、处罚约谈、直至解除合同。

（1）无故延迟交货时间三次以上；

（2）出现短斤缺两（24小时内补足所差数量除外）三次以上；

（3）质量达不到技术参数要求（24小时内更换除外）三次以上。

6.3供应商需承诺中标后为本项目购买专项食品安全责任险，且保险累计理赔额度不低于500万元。购买费用由供应商自行承担（供应商与采购人签订合同时，供应商必须提供本投标文件中所承诺的购买食品安全责任保险手续后，采购人方与供应商签订合同），如在签订合同时，未按承诺提供供应商针对本项目的购买食品安全责任保险手续，将取消其中标资格，并追究其相应责任。（单独提供承诺函）

6.4供应商配送的产品由各区敬老院验收合格后，在各区敬老院储存过程中变质的商品，责任由各区敬老院承担。

6.5供应商出现下列情况之一者，经核实后采购人有权终止合同并取消其配送资格，且由供应商承担违约责任：（1）违反食品安全法律法规，被食品安全监管部门吊销或注销食品生产、食品经营许可证的；违反相关法律法规，被登记机关吊销营业执照的。（2）发生食品安全事故，造成严重后果的，由供应商承担一切法律责任,赔偿一切损失,采购人不负任何责任，并由市场监管部门依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》等有关规定给予处罚。（3）食品安全监管部门日常监督检查中发现存在采购加工《食品安全法》禁止生产经营的食品，使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题的。

质量标准要求（依照标准、参照标准）

食品质量标准须至少符合（以下标准仅为部分标准）：

大米应为具有SC生产认证的企业生产，质量符合国家标准《大米》（GB/T1354-2018）的非转基因优质大米，无霉变，无杂质，无异味。

面粉应为具有SC生产认证的企业生产，质量符合国家标准《专用小麦粉》（GB/T8607-2024）各项要求，粉质细腻，合格达标。

食用油应为具有SC生产认证的企业生产，质量符合国家标准《菜籽油》（GB/T1536-2021）的非转基因桶装二级以上压榨菜籽油，标识信息完善、封装严实、批次合格。

猪肉应提供具有生猪定点屠宰厂出厂的新鲜猪肉，具备“两证一报告”，经动物卫生监督部门检验检疫合格。严禁采购注水、注其他物质、病（死）猪肉、染疫猪肉、瘦肉精猪肉、来源不明的猪肉。

牛羊肉、禽肉必须提供该批次动物检疫合格证明，符合 GB2707-2016《食品安全国家标准鲜（冻）畜、禽产品》、GB 2762-2022《食品安全国家标准食品中污染物限量》等相关标准的规定，新鲜无变质、无超标污染物。

蔬菜、蛋、豆制品、干货调料：新鲜合规、农残达标、批次可检、溯源可查，符合老年群体食用安全标准。

其他执行标准如下：

《食品安全国家标准粮食》（GB 2715-2016）

《食品中污染物限量》 GB 2762-2022

《食品安全国家标准鲜(冻)畜、禽产品》（GB 2707-2016）

《食品安全国家标准蛋与蛋制品》（GB 2749-2015）

《食品安全国家标准植物油》（GB 2716-2018）

《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》GB 2760-2024​

《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB 2762）

《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2021）

《食品安全国家标准食品中兽药最大残留限量》（GB 31650）及第1号修改单（GB 31650.1）

《食品安全国家标准食品中真菌毒素限量》（GB 2761-2017）

《食品安全国家标准坚果与籽类食品》（GB 19300-2014）

《食品安全国家标准鲜、冻动物性水产品》（GB 2733-2015）

《食品安全地方标准魔芋制品》（DBS61/0020-2019）

以上标准在招标及合同履行期间有最新标准的的按照最新的标准执行。

（六）验收方法及标准：

采购人自行或邀请第三方机构参与验收。

验收标准：验收符合法规：《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《养老机构管理办法》（民政部令第66号）等法律法规，以及民政部、市场监管总局《关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》、市场监管总局等五部门《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》（国市监食经发〔2024〕75号）等相关法规及标准及采购人按照招标文件及后续政策调整的合理要求等。

（七）付款方式：

（1）供应商每日以各区敬老院需求下单配送，月底开具清单和增值税发票于镇巴县中心敬老院，并于每月10日前进行前月的账目核对，在资金到位的情况下，镇巴县中心敬老院每月30日前结算上月款项，每月结算一次。供应商计算价为含税价，已包含相关需缴纳的所有税费。

（2）开票要求：①供应商须在具备付款条件、并经验收完成后方可开具发票,如果在不满足上述要求的条件下提前开票的，暂缓至达到上述要求的条件下支付供应商应付款项。②供应商须在达到开票条件后，开具本项目采购内容对应的发票。发票须由供应商负责送达结算人员签收确认。

（八）售后服务要求：

7.1供应商应当为采购人提供专门的服务电话，解答采购人在使用中遇到的问题，及时为采购人提出解决问题的建议，必要的售后配置。

7.2服务响应时间：供应商在接到采购人服务电话后，应在30 分钟内响应，12小时内到场提供服务并解决问题。

7.3供应商所提供的物资交货验收时，发现有任何问题（包括外观损伤等），须以采购人能接受的方式及时解决。

7.4提供详细的售后服务方案：包含售后服务地址、售后服务人员名单、联系电话，问题响应时间、到场解决时间，食品安全及运输安全、质量保障措施等内容。

四、供应商的资格要求

采购包1：

一般资格要求：

特定资格要求：

五、公示时间

2026年11月06日 - 2026年11月11日

六、反馈渠道

各社会公众及潜在供应商对公示内容有异议的，应于公示期内，以书面形式（包括异议具体内容、事实，供应商名称及联系人姓名和联系人方式等)，将意见反馈至采购单位。

七、其他补充事宜

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八、采购单位联系方式

采购单位名称：镇巴县中心敬老院

采购单位联系人：贺文峰

采购单位联系方式： 18161769906

镇巴县中心敬老院

2026年11月06日

内容提要

镇巴县敬老院食堂食材及原辅材料集中采购统一配送项目，预算545.16万元，公开招标，2026年11月6日至11月11日公示。

关键信息

• 公开招标，预算545.16万元
• 食材及原辅材料集中采购统一配送
• 服务期一年
• 公示时间2026年11月6日至11月11日

投标人资格要求

• 具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件
• 提供健全的财务会计制度的证明材料
• 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动
• 特定资格要求：具备有效的《食品生产许可证》或《食品经营许可证》