福建省财政厅政府采购信息公告-投诉处理（2026年第29号）

公告正文

一、项目编号： [350001]ZMGC[GK]2025002

二、项目名称：图文信息中心图书馆智能化建设采购项目

三、相关当事人

投诉人：南京恒之润信息技术有限公司

住所地：江苏省南京市江北新区泰山街道丽岛路21号13幢403室

被投诉人1：福建水利电力职业技术学院

住所地：福建省福州市晋安区岳峰镇连江北路116号

被投诉人2：福建正茂工程造价咨询有限公司

住所地：福建省福州市闽清县坂东镇湖头街105号

相关供应商：福建启帆信息技术有限公司

住所地：福建省福州市仓山区建新镇金山大道618号金山工业区桔园洲园38#楼二层210区块

四、基本情况

投诉人南京恒之润信息技术有限公司（以下简称南京恒之润公司）因对被投诉人 1 福建水利电力职业技术学院委托被投诉人 2 福建正茂工程造价咨询有限公司（以下简称正茂工程造价咨询公司）组织的图文信息中心图书馆智能化建设采购项目（项目编号： [350001]ZMGC[GK]2025002 ，以下简称本次采购项目）的采购文件及质疑答复不满意，向本机关提起投诉。本机关依法于 202 6 年 3 月 27 日正式受理。投诉事项：质疑事项二的答复内容与事实不符，且法律依据不成立。事实依据：质疑事项二的回复将“手持盘点设备、馆员工作站、 RFID 安全门禁、双屏 RFID 馆员工作站、自助借还书机、智慧盘点车”等六项 RFID 设备归类为“微功率短距离无线电发射设备”，并以此为由豁免无线电发射设备型号核准，该认定与事实不符，且法律依据不成立。根据《中华人民共和国工业和信息化部公告》所附《微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求》明确规定，微功率短距离无线电发射设备的频段范围不包括“ 860-920MHz ”。本次采购项目所涉六项 RFID 设备的工作频段均为“ 860-920MHz ”故不属于微功率短距离无线电发射设备，不具备豁免无线电核准认证的条件。本次采购项目六项 RFID 设备使用的 860-920MHz 频段涵盖 900MHz 频段范围，根据《 900MHz 频段射频识别（ RFID ）设备无线电管理规定》第三条规定，生产或进口在中国境内销售、使用的 900MHz 频段 RFID 设备，必须符合该规定附件中的技术要求，并向国家无线电管理机构申请无线电发射设备型号核准。本次采购项目设备工作频段涉及 900MHz ，属于该规定适用范围，必须依法取得型号核准。综上，上述设备属于国家强制性认证管理范畴，依法应当取得无线电发射设备型号核准证，方可在中国境内销售和使用。但本次招标文件未对此类市场准入性认证作出明确要求，无法保证投标产品符合国家无线电管理法规，严重影响采购活动的合规性、公平性和竞争性。

五、处理依据及结果

经查，正茂工程造价咨询公司接受福建水利电力职业技术学院的委托，于2026年2月12日发布本次采购项目的招标公告；于2026年3月5日发布更正公告，更正部分采购文件；于2026年3月25日发布结果公告，结果公告显示福建启帆公司为本次采购项目中标供应商。投诉人南京恒之润公司于2026年3月2日就本次采购项目的采购文件向正茂工程造价咨询公司提出质疑，正茂工程造价咨询公司于2026年3月5日作出质疑答复。南京恒之润公司对质疑答复不满意，向本机关提起投诉。因投诉材料不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的相关规定，本机关依法向南京恒之润公司发出补正通知书。经补正后，本机关于2026年3月27日收到南京恒之润公司提交的补正后的投诉书等材料，并依法于当日正式受理。截至本决定作出之日，本次采购项目政府采购合同尚未签订。

经查，本次采购项目招标文件第五章“招标内容及要求”之“二、技术和服务要求（以‘★’标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）”中“图文信息中心智能化建设项目（软件部分）”项下“1、图书精准定位系统”针对“手持盘点设备”的技术服务要求作出具体规定。“图文信息中心智能化建设项目（硬件部分）”针对“2、馆员工作站”规定“……【评审项151】1、工作频率/遵循标准：860-920MHz，符合国家标准……”，针对“3、RFID安全门禁”规定“……【评审项178】4、工作频率：860-920MHz/……”，针对“6、双屏RFID馆员工作站”规定“……【评审项254】1、工作频率/遵循标准：860-960MHz/国家标准……【评审项262】9、阅读器：超高频860-960MHz，符合国家标准……”针对“7、自助借还书机”规定“……【评审项280】5、工作频率/遵循标准：860-920MHz/国家标准……”针对“8、智慧盘点车”的技术服务要求作出具体规定；“四、其他事项”规定“1、除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行。”

本次采购项目《评标报告》显示，福建启帆公司等4家供应商递交投标文件，并通过资格性审查及符合性审查。评标委员会根据招标文件所述的评审分值对各供应商的技术部分、商务部分、价格部分分别进行评分，根据有效供应商得分情况从高到低排列，推荐福建启帆公司为第1中标候选人。

本机关于本案调查阶段向省工信厅、省无线电监测站、工业和信息化部无线电管理局（国家无线电办公室）发出协助调查函，向上述单位核实本次采购项目拟采购标的“手持盘点设备”“馆员工作站”“RFID安全门禁”“双屏RFID馆员工作站”“自助借还书机”“智慧盘点车”等设备是否属于《工业和信息化部关于印发〈900MHz频段射频识别（RFID）设备无线电管理规定〉的通知》（工信部无〔2024年〕76号，以下简称《通知》）规定的“920-925MHz频段射频识别（RFID）无线电发射设备”以及销售和使用上述设备是否应当取得无线电型号核准证等事项。

省工信厅复函称，1.“双屏RFID馆员工作站”工作频率为“860-960MHz”，涵盖《通知》规定“920-925MHz”频段，该设备是否属于920-925MHz频段射频识别（RFID）无线电发射设备，应以实际采购设备的型号核准证为准。2.“馆员工作站”“RFID安全门禁”“自助借还书机”等设备工作频率为“860-920MHz”。从工作频率看，不属于920-925MHz频段射频识别（RFID）无线电发射设备，但实际使用功能应属于该类设备范畴，存在“功能属性”与“频段标注”不一致情况。3.“手持盘点设备”“智慧盘点车”，所使用的无线电设备为蓝牙、无线网络等，相关指标中未明确使用频率，不属于920-925MHz频段射频识别（RFID）无线电发射设备。4.根据《通知》第三条“生产或者进口在国内销售、使用的射频识别（RFID）无线电发射设备应当符合‘900MHz频段射频识别（RFID）无线电发射设备技术要求’，并向国家无线电管理机构申请无线电发射设备型号核准”。因此，生产或者进口在国内销售、使用920-925MHz频段射频识别（RFID）无线电发射设备应取得型号核准证。除国家规定微功率短距离设备外，上述涉及的蓝牙等设备均需取得型号核准证。

截至本处理决定作出之日，尚未收到工业和信息化部无线电管理局（国家无线电办公室）、省无线电监测站的回函。

本机关认为，根据《中华人民共和国无线电管理条例》第四十四条规定，除微功率短距离无线电发射设备外，生产或者进口在国内销售、使用的其他无线电发射设备，应当向国家无线电管理机构申请型号核准。经采购人确认，“手持盘点设备”“智慧盘点车”属于无线电发射设备，“馆员工作站”“双屏RFID馆员工作站”“自助借还书机”“RFID安全门禁”属于频段射频识别（RFID）无线电发射设备，上述设备需要无线电发射设备型号核准证。省工信厅亦复函确认，上述设备均需取得型号核准证。因此，投诉人“上述设备属于国家强制性认证管理范畴，依法应当取得无线电发射设备型号核准证”的投诉内容成立。本次采购项目招标文件规定“除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行”，已包含对上述设备应当取得型号核准证的要求，投诉人主张“本次招标文件未对此类市场准入性认证作出明确要求，无法保证投标产品符合国家无线电管理法规，严重影响采购活动的合规性、公平性和竞争性”缺乏事实依据，不能成立。综上，投诉事项部分成立，经认定成立的投诉事项不影响中标结果。

综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第一款规定，本机关作出如下处理决定：

投诉事项成立，经认定成立的投诉事项不影响采购结果，继续开展采购活动。

福建省财政厅

2026 年5月13日